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PILA un obstáculo
para
los pequeños empresarios
Yuly
Atehortúa - Periodista - elpulso@elhospital.org.co
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casi 3 años de entrar en funcionamiento la Planilla Única
Integrada de Aportes -PILA-, hoy 6 millones de cotizantes pagan
a través de ella. No obstante, pequeños empresarios
y trabajadores independientes, no logran adecuar sus ingresos
para cumplir sus obligaciones en el Sistema de Seguridad Social. |
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su creación y puesta en marcha en julio de 2005, el sistema
de recaudo de aportes a través de la Planilla Única
Integrada de Aportes (PILA), ha sido una estrategia que a pesar
de las dificultades técnicas que supone, fue aceptada
y acogida por miles de colombianos. Es sorprendente como en
un país donde todavía no hay acceso masivo a la
tecnología y la conectividad -fuera de las grandes ciudades
y grandes empresas- a la fecha 6 millones de colombianos esté
pagando sus aportes de salud, pensiones, riesgos profesionales
y parafiscales a través de la planilla electrónica.
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La PILA evidencia varios logros: instituciones como el ICBF
y el Sena reportaron un incremento en sus aportes parafiscales
de aproximadamente 11%; su uso ha revitalizado la economía
generando nuevos empleos, tanto para las empresas operadoras
de información, como del sector informático; y
el gobierno nacional recientemente obtuvo reconocimiento en
el Primer Foro Nacional de Racionalización de Trámites
Públicos, por “su aporte a la construcción
de un Estado más eficiente, más transparente,
más participativo y que preste mejores servicios a los
ciudadanos y las empresas".
Además, la información de la PILA fue anexada
al Sistema Integral de Información de la Protección
Social (Sispro), que |
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permite conocer
donde está una persona dentro del sistema de salud: si
está en el régimen contributivo debe hacer aportes
a través de PILA, si quiere acceder a los beneficios
de la seguridad social debe demostrar que no tiene capacidad
de pago. De esta forma se intenta controlar y orientar los recursos
del sistema de salud a donde deben llegar, evitando que quienes
puedan cotizar accedan a los beneficios de la seguridad social
sin pagar los aportes respectivos.
No obstante, los objetivos que el gobierno nacional se planteó
con la creación de la Planilla que esencialmente se resumen
en agilizar y minimizar los trámites, reducir la elusión
y atacar la evasión de aportes al Sistema General de
Seguridad Social, están siendo replanteados por pequeños
y microempresarios, para quienes la planilla lejos de facilitarles
la vida, les está causando múltiples problemas.
Es el caso de los empresarios asociados a la Asociación
Colombiana de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
(Acopi), cerca de 7.200 en todo el país, que están
viviendo múltiples dificultades porque no cuentan con
la tecnología ni el acceso a la red, y además,
sus ingresos no son estables y no alcanzan a pagar en una misma
fecha los aportes por salud y pensiones de los empleados que
tienen contratados.
Para el nuevo presidente de Acopi, Norman Correa Calderón,
el pago de toda la seguridad social en las actuales condiciones,
va a empujar a los pequeños empresarios a la informalidad.
“Pedimos al gobierno que sea una medida que no aplique
para los pequeños y microempresarios, porque no cuentan
con el flujo de caja para pagar al mismo tiempo salud y pensiones.
Esto va a disparar la informalidad en el país”,
afirmó.
En sus palabras, la PILA es un buen sistema, efectivo para las
empresas grandes, pero aseguró que “el gobierno
sabe que los pequeños empresarios no tenemos acceso a
tecnología, ni los recursos económicos”,
condiciones que van a traer como resultado un incumplimiento
progresivo en el pago de aportes y a largo plazo el cierre de
las empresas.
Independientes vs plazos de pago
La situación de los trabajadores independientes
es otro escollo que según el viceministro técnico
del Ministerio de la Protección Social, Carlos Jorge
Rodríguez, impide ampliar el número de usuarios
de PILA. “En los pequeños aportantes y trabajadores
independientes es donde se da mayor indisciplina, porque los
ingresos no son estables, pero el pago tiene que ser mensual;
hay que concientizar a las personas que la norma obliga a hacer
el pago mensual y por eso se han movido las fechas y el ingreso
ha sido gradual”, sostuvo.
Aunque según datos del gobierno, actualmente pagan sus
aportes 220.000 trabajadores independientes y 24.000 empresas
de 10 a 20 trabajadores, aún son muchos a los que no
les alcanza para pagar salud y pensiones. Esta situación
ha motivado que se hayan ido extendiendo los plazos para el
pago obligatorio a través de PILA, el último,
con el decreto 728 del 7 de marzo, que establece el próximo
2 de mayo como última fecha para iniciar los aportes
para empresas de menos de 10 trabajadores y el 2 de julio para
independientes.
Si para ese momento todos los independientes se acogieran al
pago electrónico, se estima que 680.000 trabajadores
pagarían sus aportes a través de PILA. En cuando
a las empresas, se estiman que en total se sumarían otras
9.000.
Paralelamente a la extensión de plazos, el gobierno presentó
en noviembre de 2007 un proyecto de ley para que aquellas personas
que su capacidad de pago no les da para cotizar a salud y a
pensiones, puedan pagar sólo la salud durante 3 años,
mientras se establece un mecanismo de ahorro previsional.
PILA contra elusión y evasión
Por ahora, los propósitos de disminuir la elusión
y la evasión se están cumpliendo con el uso de
PILA: en 2007 hubo 300.000 cotizantes nuevos en riesgos profesionales,
fondos de pensiones y cajas de compensación familiar,
incluidas personas que trabajaban pero no hacían sus
aportes. Datos del Viceministerio Técnico revelan que
se dieron ingresos superiores al presupuestado del 12%, tanto
en 2006 como en 2007, en gran parte por los aportes de personas
que antes dejaban para última hora sus pagos o no los
hacían.
Rodríguez asegura que después que se apruebe el
proyecto de ley y cuando entre en vigencia el pago obligado,
se logrará la vinculación del total de colombianos
que cotizan al sistema de salud, y “una vez que entren
podrán olvidarse de la dificultad para pagar y dedicarse
a su actividad productiva”. De ser así, para julio
de este año se calcula que ingrese 1 millón de
personas más y así sumen 7 millones de cotizantes,
del total de 17 millones que pertenecen al régimen contributivo.
Se pasaría de recaudar $1,8 billones mensuales como sucede
actualmente a $2 billones mensuales, $24 billones al año,
que significarían los aportes de toda la población.
Sorteando dificultades técnicas
Las dificultades técnicas por falta de conectividad,
especialmente en municipios alejados y zonas rurales donde la
población tiene mínimo o nulo acceso a Internet,
ponen en entredicho los propósitos gubernamentales de
hacer obligatorio el pago a través de PILA de todos los
cotizantes del territorio nacional.
El viceministro asegura que progresivamente se han reducido
las dificultades y actualmente muchos trámites de la
planilla se pueden hacer a través de call center y llamados
telefónicos, gracias al trabajo de operadores de información
que han ampliado la gama de posibilidades para el pago. Es el
caso de Asocajas, un operador de información que hizo
convenio con la empresa informática Compartel y con el
Banco Agrario, ambos presentes en muchos municipios del país,
para que las personas que viven en zonas alejadas y áreas
rurales acudan a Compartel, reciban asistencia, diligencien
su planilla y luego hagan los pagos en el Banco Agrario. Este
convenio se realizó con 3 propósitos según
Rodríguez: que la población avanzara en el mecanismo
de pago electrónico, se familiarizara con Internet a
través de Compartel y accediera a las oportunidades que
brinda el sistema financiero, con su acercamiento al Banco Agrario.
Si bien se han dado avances, las constantes aplazamientos de
fechas para iniciar el pago obligatorio evidencian que faltan
ajustes en el proceso, crear alternativas para facilitar el
pago a los trabajadores de pequeñas empresas y masificar
el acceso a tecnologías de información, con calidad
y a bajos costos. Entre tanto, el enemigo número uno
del proceso seguirá siendo el desempleo, porque sin ingresos
no se cotiza: apenas se sobrevive. |
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Avances
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La
PILA surge en 2005, pero fue ideada en 2003 con la Ley 797.
Su creación tiene como principal objetivo minimizar los
trámites de los empresarios -que antes tenían
que diligenciar gran número de planillas y cheques, hacer
'cola' en los bancos para pagar sus obligaciones-, pagando todo
a través de una sola planilla, por Internet o con asistencia
telefónica de los operadores de información que
indican como diligenciarla.
Además pretende controlar evasión y elusión
de aportes, exigiendo a las personas que coticen sobre una misma
base salarial, tanto para pensiones como para salud.
En julio de 2005 se realizaron los primeros pagos, que no eran
de carácter obligatorio. Se inició con 3.000 personas
y posteriormente fueron ingresando empresas de forma gradual
gracias al decreto 1931, hasta llegar hoy a 6 millones de cotizantes.
En la actualidad, cada mes se registran 300 nuevos clientes,
tanto por el mecanismo electrónico, o asistido. |
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