Una reforma necesaria Juan Carlos Arboleda Z. - elpulso@elhospital.org.co Para la directora del Departamento Nacional de Planeación DNP, Carolina Rentaría, el proyecto garantiza el bienestar colectivo tras generar un equilibrio entre las finanzas de la Nación y las locales, y desvirtuó los comentarios que señalan un recorte de transferencias a las regiones: “No es un recorte a las transferencias; con la continuidad de la fórmula actual, los giros a las provincias se incrementarán, tenemos cómo sustentarlo, y la preocupación de las autoridades regionales de que las partidas se reducirán es una impresión errada y sin fundamento”. Los conceptos del DNP se apoyan en la necesidad de tener las herramientas y recursos necesarios para garantizar el pago de nómina a los docentes, el traslado de mesadas a los pensionados del Seguro Social y la cancelación de intereses al servicio de la deuda; por tanto, niegan que las pretensiones del gobierno sean descontar recursos del presupuesto de los entes territoriales, y por el contrario recalcan la imposibilidad de regresar al modelo que relacionaba el comportamiento de los ingresos con desembolsos ejecutados: ”Si regresáramos a esa fórmula, nos tocaría desembolsar alrededor de $3,6 billones durante 2009, con el agravante que ese dinero no se tiene en caja, llevando posiblemente las cuentas a un saldo en rojo”. Sin embargo, la doctora Rentería reconoció que en 2009 se dejarán de girar a las regiones $3 billones, pero explicó que no se debe ver como una reducción de recursos, sino como un reacomodo y concluyó: “Lo que está en juego es la estabilidad macroeconómica del país y la posibilidad de lograr las metas muy ambiciosas en educación y salud, y que sigamos con esta confianza en el país".   Recursos para un choque de competencias La necesidad de abordar legislativamente el tema de las transferencias, no sólo obedece a que el tiempo estipulado por la reforma de 2001 tenía un carácter transitorio hasta 2008. Según el economista Alejandro Gaviria, es un proyecto que mirado del lado de la responsabilidad fiscal tiene algún sentido, porque el crecimiento de las transferencias con la fórmula antigua, asociada a los Ingresos Corrientes de la Nación y con la actual estructura del gasto no sería sostenible, y más pensando en los crecimientos económicos y demográficos en el mediano plazo. Sin embargo, para el doctor Gaviria el tema fundamental tras la discusión de las transferencias es la distribución de competencias entre la Nación y las regiones: ”La Nación ha venido asumiendo la responsabilidad de muchas inversiones que deberían ser competencia de las regiones, y hoy se enfrenta con una disyuntiva complicada y es querer continuar con esa estrategia que reporta algunos réditos políticos, como construir sistemas de transporte masivo, invertir en acueductos o programas como Familias en Acción, y para lo cual debe controlar las transferencias; por eso lo que dice el gobierno de la existencia de tasas insostenibles de crecimiento tiene sentido, si el gobierno quiere seguir gastando directamente en las regiones”. Sin entrar a calificar las acciones, el doctor Gaviria reconoce que el gobierno pudo utilizar la aprobación del Plan Nacional de Desarrollo como un gancho que le permitiera la aprobación del proyecto de transferencias: “En el Plan de Desarrollo hay un montón de promesas que forman por lo menos un inventario de proyectos regionales que uno no sabe qué tan viables son, y eso tiene un antecedente, cuando se aprueba el Acto Legislativo 01 de 2001. Esa aprobación estuvo acompañada de un gran disparo de proyectos regionales, por eso a mi no me extrañaría que muchas de las cosas que hoy se mencionan en el Plan de Desarrollo son un indicativo y terminen siendo incluidas en el Presupuesto General de la Nación como parte de la negociación del proyecto de transferencias; maquiavélico o no, ese tipo de transacciones son comunes en la democracia, y seguramente se concretará en las negociaciones de los próximos meses”.     Más información... 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