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El
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, la Superintendencia
Nacional de Salud y la Secretaría Distrital de Salud
de Bogotá firmaron en mayo del presente año
el convenio "Prevención, Vigilancia y Control
a la Evasión y Elusión de aportes al Sistema
General de Seguridad Social Integral en Empleadores de Bogotá",
cuyo objeto es la identificación, la caracterización
y la cuantificación de la evasión y elusión
de aportes al Sistema.
En el año inmediatamente anterior, la Superintendencia
Nacional de Salud -SNS- sancionó a 565 de los vigilados
por un monto cercano a los 4 mil millones de pesos ($3.968.082.552);
sin embargo, lo particular de esta cifra es que 345 de ellos
fueron empleadores y/o empresas que no cumplieron con los
deberes establecidos en el artículo 161 de la Ley 100
de 1993: Afiliar a sus trabajadores y pagar oportunamente
las cotizaciones de salud.
Esto quiere decir, que de cada 100 sancionados 61 corresponden
a empleadores que no cumplieron y no cumplen, con el sagrado
deber de afiliar y pagar las cotizaciones de sus trabajadores.
Un 42.43% del valor sancionado se origina en los empleadores,
una suma cercana a los mil seiscientos millones de pesos ($1.683.666.138).
En el primer trimestre de este año, la División
Control de Empleadores de la SNS recibió 131 quejas,
para un promedio mensual de 44 quejas radicadas y, posiblemente,
termine este año con 528 quejas. Así mismo,
en dicho trimestre, la División ha terminado 286 actuaciones,
para un promedio mes de 95 actuaciones terminadas, de las
cuales 128 corresponden a sanciones y 158 a actuaciones archivadas:
119 por cumplimiento de normas y 39 por ilocalizados.
Si la tasa de sancionados se mantiene (43 por mes), es posible
que al finalizar el año, el número de sancionados
pase de 345 a 516, un incremento del 49.57% en relación
con el año anterior; lo que representaría un
aumento alarmante en el incumplimiento de los deberes de los
empleadores.
Contribuyentes morosos
En cuanto a la mora en el régimen contributivo, siguiendo
los boletines estadísticos de afiliados de la SNS,
se observa que en el período entre junio de 2000 y
febrero de 2001, los cotizantes en mora pasaron de 792.589
a 1.300.043. En menos de un año, la morosidad en el
sistema, en términos de cotizantes, aumentó
un 64.02%.
Empero, lo sintomático de este fenómeno es que
de estos cotizantes (1.300.043) un millón sesenta y
tres mil (1.063.571) son dependientes, los cuales no tienen
responsabilidad en el pago de los aportes, pues ésta
es única y exclusiva del empleador. En efecto, en el
período mencionado -junio de 2000 a febrero de 2001-
la mora del trabajador dependiente creció en el 53.82%.
¿Cuánto valen estos cotizantes que están
en mora para el régimen contributivo? Según
cálculos de la División de Empleadores, con
base en el promedio salarial del contributivo, para febrero
de 2001, la morosidad era de $105 mil 650 millones, con un
incremento del 70.09%, al pasar de $62 mil 116 millones en
junio de 2000 a $105 mil 650 millones.
Más que castigos
Es en este contexto de no pago y de mora en los aportes que
el programa se va a desarrollar, reconociendo de paso que
si bien la SNS tendrá que judicializar, también
somos conscientes de que la imposición de sanciones
directas por parte de las entidades encargadas de la vigilancia
y control no contribuye eficientemente al cumplimiento de
los deberes de los empleadores.
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Por ello el programa pretende conjugar una acción
de castigo (judicialización e imposición de
las sanciones a que hubiere lugar) con una creación
de un ambiente de control permanente. El programa, entonces,
se va a desarrollar mediante visitas que buscan esencialmente
lo siguiente:
Enseñar sobre el régimen de afiliación
y el régimen de recaudos del Sistema.
Identificar, caracterizar y cuantificar la evasión
y elusión de aportes. En otras palabras, el programa
apunta a caracterizar las modalidades en que se presenta la
evasión y la elusión de aportes, según
el tipo de empresa.
Desarrollar elementos técnicos y metodológicos
que fortalezcan el control y seguimiento de los aportes.
Determinar mecanismos y planes de acción para disminuir
y evitar la evasión y la elusión de aportes.
Formular una propuesta que permita el cruce de datos entre
las entidades vinculadas al proyecto.
Público Objetivo
El proyecto está dirigido a la población de
empleadores de Bogotá, como entes sujetos a la inspección,
vigilancia y control por parte de la Superintendencia Nacional
de Salud y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. El
universo total lo componen 71.606 registros, que corresponden
a la información del Anexo B de Afiliados del Fondo
de Solidaridad y Garantía (58.144 registros) y a los
registros de la Cámara de Comercio de Bogotá:
33.616 registros.
La muestra se determinó a partir de dos bases de datos.
Una suministrada por la Superintendencia Nacional de Salud,
con 61.039 registros y la otra entregada por la Secretaría
Distrital de Salud de Bogotá, con 35.000 registros.
Realizada la depuración y el cruce de las mismas se
llegó a una base unificada de 71.606 registros que
es el universo origen de la muestra. De éstas se seleccionaron
con un nivel de confianza del 90%, 277 empresas por muestreo
simple aleatorio, de acuerdo con el número de trabajadores
dependientes.
*Las opiniones y posibles errores son responsabilidad exclusiva
del autor y su contenido no compromete a la Superintendencia
Nacional de Salud, entidad en él labora.
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