El Conpes Social 055 Iván Darío Arroyave Zuluaga Docente y consultor - elpulso@elhospital.org.co Hacia el nuevo Sisbén Un punto importante de inflexión de la focalización en Colombia se presenta con el Documento Conpes Social 040 de Septiembre de 1997, que si bien reitera los criterios generales de la identificación y selección de beneficiarios del gasto social según lo definido por el Conpes 22, acoge la recomendación según la cual se debe hacer una evaluación sobre el impacto de la focalización del gasto social a nivel nacional y regional, con base en la Encuesta de Calidad de Vida de 1997. Por tal mandato, el Ministerio de Salud, el DNP y la Misión Social en 2000-2001, elaboraron el documento “Evaluación Integral del Sisbén”, sobre tres componentes: (i) La política de focalización y los Criterios señalados para el efecto por el Conpes Social; (ii) El instrumento Sisbén como tal, es decir, la ficha de clasificación socioeconómica, el Índice Sisbén, sus variables y ponderaciones, el software y las cartillas; y (iii) Los procesos institucionales que cumple el nivel territorial. Con base en la información obtenida, se señalaron los problemas en dos grupos: Primero: Existen problemas relacionados con la recolección, captura de la información y la administración y uso del Sisbén (o en lenguaje proverbial: “no están todos los que son ni son todos los que están”). Allí se encuentra que cerca del 15% de la población considerada pobre no había sido incorporada en las bases Sisbén, mientras que cerca del 25% de los clasificados como pobres, en realidad no lo son. Además se detecta duplicidad en las bases de datos por efecto de la migración o por ausencia de controles de calidad en el nivel central, filtraciones de carácter político y posibilidad de manipulación por los encargados de la aplicación, mecanismos poco eficaces de control y vigilancia, debilidad en el control social, falta de regulación y sanciones para las conductas punibles y desactualización de la información, ya que la pobreza y los factores que la discriminan han cambiado en los últimos 10 años. Segundo: Se presentan problemas en la utilización del Sisbén para la entrega de subsidios, entre otras razones porque el 30% de la población en el régimen subsidiado de salud no se había inscrito en el Sisbén, o estaba en niveles no objeto de subsidio, por la duplicidad en el pago de subsidios, o porque hay personas y hogares que por efecto de la migración, solicitan su inscripción en el Sisbén en diferentes localidades y asimismo obtienen el subsidio en ambas.   Más información... Focalización del gasto público social De tanto que nos hemos habituado a convivir con la focalización de beneficiarios para los programas sociales y la asignación de subsidios a la población identificada como pobre y vulnerable, a veces se olvida que esa es sólo una estrategia entre muchas, para la asignación de las prestaciones sociales... El primer Sisbén - Se va llegando al Sisbén El Consejo Nacional para la Política Económica y Social (Conpes), adscrito al Departamento Nacional de Planeación (DNP), nace por el decreto 2132 de 1992. Allí se determina que el Conpes Social cumple la función de adoptar la metodología para establecer la población usuaria de servicios de salud y educación, para aplicar las reglas de distribución de recursos del situado fiscal y para diseñar indicadores... El Sisbén en la salud Sarmiento, González y Rodríguez (1999), explican que el Sisbén tiene tres niveles de análisis: el primero tiene que ver con las características del índice Sisbén (I-Sisbén); el segundo con la línea de corte, y el tercero con la política de focalización. De acuerdo con esta versión, el Sisbén define las características socioeconómicas de la población y la ordena... El Conpes Social 055 Un punto importante de inflexión de la focalización en Colombia se presenta con el Documento Conpes Social 040 de Septiembre de 1997, que si bien reitera los criterios generales de la identificación y selección de beneficiarios del gasto social según lo definido por el Conpes 22, acoge la recomendación según la cual... Fundamentos normativos del nuevo Sisbén La Ley 715 de diciembre 21 de 2001, en su capitulo III, “Distribución de recursos para salud”, reitera en su artículo 94: “Focalización es el proceso mediante el cual se garantiza que el gasto social se asigne a los grupos de población más pobre y vulnerable... El desafío: controles de calidad que eviten manipulación de la información Ahora que se dispone de una nueva encuesta Sisbén, el Departamento Nacional de Planeación se encargará de vigilar y controlar su utilización, para evitar que se manipule su información. Así lo manifestó el coordinador nacional del Sisbén, Edgar Baldión Gualdrón, quién afirmó que ya tienen diseñados los... Lo nuevo del nuevo Sisbén: más y mejores controles “Sisbén es de los instrumentos de focalización del mundo con menos colados” Alfredo Sarmiento, director del Programa de Mejoramiento Humano de Planeación Nacional, afirma que el Sistema de Identificación y Clasificación de Potenciales Beneficiarios para Programas Sociales -Sisbén-, es considerado internacional-mente como uno de los mejores instrumentos de focalización para hacer gasto social... El nuevo Sisbén es más “inclusivo”, dice Planeación Nacional Según Félix Nates, Subdirector de Salud del Departamento Nacional de Planeación, en términos generales se puede concluir que el nuevo Sisbén es más “inclusivo”, es decir, que efectivamente incluye más personas de los niveles 1 y 2... Centro de Investigaciones para el Desarrollo, de la Universidad Nacional - “Pobreza no se elimina con subsidios: faltan mecanismos estructurales” El director del Centro de Investigaciones para el Desarrollo -CID- de la Universidad Nacional, Jorge Iván González, también reconoció que es necesario dar subsidios a la población que más los necesita, pero enfatizó que paralelamente, tienen que buscarse otras políticas económicas más estructurales... En principales ciudades del país - Licitación internacional de entidad encuestadora retardó implementación del nuevo Sisbén La evaluación del Sisbén propuesta en el Conpes 40 de 1997 y realizada por la Misión Social del DNP y el Ministerio de Salud en 2000-2001 -“Evaluación Integral del Sisbén”-, para validar o redefinir sus criterios, señaló como sus principales problemas la posibilidad de manipulación del instrumento... Nueva encuesta Sisbén mejorará focalización en Bogotá “Superar los niveles de pobreza en una ciudad tan grande y heterogénea como Bogotá es difícil, pero creo que con la nueva encuesta del Sisbén se está logrando identificar y clasificar a la población más pobre y vulnerable del distrito capital... En Barranquilla, temor por pérdida de subsidio Una tensa expectativa por los resultados que arroje la nueva encues-ta del Sisbén viven los hogares más pobres de Barranquilla, donde el proceso comenzó el 23 de febrero de este año, según explicó el doctor Roberto Rosanía Santiago, director Distrital del Sisbén... “Esperamos contar con el mejor Sisbén de Colombia” Esta es la expectativa del doctor Carlos Enrique Vélez, subdirector de Metroinformación de Planeación de Medellín, quien está a cargo del nuevo proceso de sisbenización, cuya implementación comenzó el pasado 25 de abril en la zona nororiental de la ciudad. Cali espera iniciar encuestas este mes de junio Cali será la última de las principales ciudades del país en aplicar a cabalidad la nueva encuesta del Sisbén, proceso que comenzó la administración municipal en el 2003, pero que debió interrumpir por problemas para abrir la licitación de carácter internacional exigida por Planeación Nacional... ¿Qué tan necesario es el Sisbén en Colombia? El consultor Iván Jaramillo afirma que sin dejar de reconocer que la política de focalización ha tenido logros importantes en el país, es pertinente plantear dos análisis importantes frente al tema del Sisbén, en lo que tiene que ver con el régimen subsidiado...