El desafío: controles de calidad que eviten manipulación de la información Olga lucia Muños López, Periodista - elpulso@elhospital.org.co Ahora que se dispone de una nueva encuesta Sisbén, el Departamento Nacional de Planeación se encargará de vigilar y controlar su utilización, para evitar que se manipule su información. Así lo manifestó el coordinador nacional del Sisbén, Edgar Baldión Gualdrón, quién afirmó que ya tienen diseñados los controles posteriores de calidad que se van a realizar en los municipios, para asegurar que no haya manipulación de la información: “Ese es el desafío: el control de calidad es lo importante ahora”. Baldión Gualdrón, explica: “Se rediseñó la ficha y todos los procesos, fue recalculado el índice e implantada una serie de controles de calidad para que los municipios no manipularan la información. Con personal aportado por las gobernaciones y personal pagado por la Nación, se hizo una interventoría que brindó asistencia técnica a los municipios y verificó que no hubiera manipulación de la información. También se instauraron controles durante la recolección para evitar que se hicieran encuestas de cafetería o en direcciones inexistentes. El proceso se inició en el 2003 y finaliza este año, o sea que demandó unos dos años la aplicación de la encuesta Sisbén en todo el país”. Para el mes de mayo, la mayor parte de los municipios ya había terminado el censo total, en tanto que las grandes ciudades no hicieron censo sino que focalizaron en los sitios de ubicación de la población más pobre. Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla, tuvieron problemas administrativos que demoraron la iniciación y realización de la encuesta. Las pruebas realizadas hasta el momento indican que esta vez se incluyeron en la encuesta mucho más los pobres, los realmente pobres, en la mayor parte de los municipios. Este crecimiento relativo del número de pobres, genera cierta confianza de que “no le están metiendo la mano al Sisbén y de que si se está captando la población pobre que amerita que se le entreguen los subsidios”, señaló Baldión Gualdrón. El costo total de la implantación del Sisbén en el país, es cercano a los $30.000 millones. Los resultados de la nueva encuesta ya se empezaron a utilizar en los períodos de contratación en régimen subsidiado en muchos municipios, lo mismo que en otros programas objeto de diferentes subsidios y que obligatoriamente deben utilizar el Sisbén. Según el coordinador nacional, “la información recogida se suministra a las dependencias respectivas que son usuarias del Sisbén, para que realicen las pruebas pertinentes y seleccionen los beneficiarios de los diferentes programas sociales”. Y agrega: “Nosotros no podemos evitar que nos cuenten mentiras, porque no estamos mirando las condiciones; por eso, todos los alcaldes deben vigilar el proceso, no incurrir en delitos en el mismo, y es obligación de la comunidad hacer el control social; si los alcaldes detectan alguna persona en un nivel del Sisbén que no amerita, están en la obligación de reportarlo para la respectiva investigación. Y si alguien no fue incluido en la encuesta, va a la oficina del Sisbén y lo solicita; también, si una persona considera que la encuesta no refleja realmente sus condiciones de vida, solicita una reencuesta para quedar en el nivel que realmente amerite por su condición socioeconómica”. Sólo en unos 46 municipios, los problemas de orden público impidieron la realización de la encuesta en las zonas rurales: “Ahora estamos en proceso de comenzar a aplicar los controles de calidad, para verificar y denunciar ante los organismos de control y vigilancia, las anomalías que observemos en cualquier municipio”, indicó Baldión Gualdrón La mayor parte de los recursos invertidos en la realización de la encuesta son de la Nación (más del 90%) y el resto fue cofinanciado por los municipios. El costo total de la implantación del Sisbén en el país, es cercano a los $30.000 millones; la Ley 715 establece que la encuesta Sisbén debe actualizarse en 3 años, pero ya con recursos municipales: solo falta diseñar como se realizará esa actualización de la información.   Más información... Focalización del gasto público social De tanto que nos hemos habituado a convivir con la focalización de beneficiarios para los programas sociales y la asignación de subsidios a la población identificada como pobre y vulnerable, a veces se olvida que esa es sólo una estrategia entre muchas, para la asignación de las prestaciones sociales... El primer Sisbén - Se va llegando al Sisbén El Consejo Nacional para la Política Económica y Social (Conpes), adscrito al Departamento Nacional de Planeación (DNP), nace por el decreto 2132 de 1992. Allí se determina que el Conpes Social cumple la función de adoptar la metodología para establecer la población usuaria de servicios de salud y educación, para aplicar las reglas de distribución de recursos del situado fiscal y para diseñar indicadores... El Sisbén en la salud Sarmiento, González y Rodríguez (1999), explican que el Sisbén tiene tres niveles de análisis: el primero tiene que ver con las características del índice Sisbén (I-Sisbén); el segundo con la línea de corte, y el tercero con la política de focalización. De acuerdo con esta versión, el Sisbén define las características socioeconómicas de la población y la ordena... El Conpes Social 055 Un punto importante de inflexión de la focalización en Colombia se presenta con el Documento Conpes Social 040 de Septiembre de 1997, que si bien reitera los criterios generales de la identificación y selección de beneficiarios del gasto social según lo definido por el Conpes 22, acoge la recomendación según la cual... Fundamentos normativos del nuevo Sisbén La Ley 715 de diciembre 21 de 2001, en su capitulo III, “Distribución de recursos para salud”, reitera en su artículo 94: “Focalización es el proceso mediante el cual se garantiza que el gasto social se asigne a los grupos de población más pobre y vulnerable... El desafío: controles de calidad que eviten manipulación de la información Ahora que se dispone de una nueva encuesta Sisbén, el Departamento Nacional de Planeación se encargará de vigilar y controlar su utilización, para evitar que se manipule su información. Así lo manifestó el coordinador nacional del Sisbén, Edgar Baldión Gualdrón, quién afirmó que ya tienen diseñados los... Lo nuevo del nuevo Sisbén: más y mejores controles “Sisbén es de los instrumentos de focalización del mundo con menos colados” Alfredo Sarmiento, director del Programa de Mejoramiento Humano de Planeación Nacional, afirma que el Sistema de Identificación y Clasificación de Potenciales Beneficiarios para Programas Sociales -Sisbén-, es considerado internacional-mente como uno de los mejores instrumentos de focalización para hacer gasto social... El nuevo Sisbén es más “inclusivo”, dice Planeación Nacional Según Félix Nates, Subdirector de Salud del Departamento Nacional de Planeación, en términos generales se puede concluir que el nuevo Sisbén es más “inclusivo”, es decir, que efectivamente incluye más personas de los niveles 1 y 2... Centro de Investigaciones para el Desarrollo, de la Universidad Nacional - “Pobreza no se elimina con subsidios: faltan mecanismos estructurales” El director del Centro de Investigaciones para el Desarrollo -CID- de la Universidad Nacional, Jorge Iván González, también reconoció que es necesario dar subsidios a la población que más los necesita, pero enfatizó que paralelamente, tienen que buscarse otras políticas económicas más estructurales... En principales ciudades del país - Licitación internacional de entidad encuestadora retardó implementación del nuevo Sisbén La evaluación del Sisbén propuesta en el Conpes 40 de 1997 y realizada por la Misión Social del DNP y el Ministerio de Salud en 2000-2001 -“Evaluación Integral del Sisbén”-, para validar o redefinir sus criterios, señaló como sus principales problemas la posibilidad de manipulación del instrumento... Nueva encuesta Sisbén mejorará focalización en Bogotá “Superar los niveles de pobreza en una ciudad tan grande y heterogénea como Bogotá es difícil, pero creo que con la nueva encuesta del Sisbén se está logrando identificar y clasificar a la población más pobre y vulnerable del distrito capital... En Barranquilla, temor por pérdida de subsidio Una tensa expectativa por los resultados que arroje la nueva encues-ta del Sisbén viven los hogares más pobres de Barranquilla, donde el proceso comenzó el 23 de febrero de este año, según explicó el doctor Roberto Rosanía Santiago, director Distrital del Sisbén... “Esperamos contar con el mejor Sisbén de Colombia” Esta es la expectativa del doctor Carlos Enrique Vélez, subdirector de Metroinformación de Planeación de Medellín, quien está a cargo del nuevo proceso de sisbenización, cuya implementación comenzó el pasado 25 de abril en la zona nororiental de la ciudad. Cali espera iniciar encuestas este mes de junio Cali será la última de las principales ciudades del país en aplicar a cabalidad la nueva encuesta del Sisbén, proceso que comenzó la administración municipal en el 2003, pero que debió interrumpir por problemas para abrir la licitación de carácter internacional exigida por Planeación Nacional... ¿Qué tan necesario es el Sisbén en Colombia? El consultor Iván Jaramillo afirma que sin dejar de reconocer que la política de focalización ha tenido logros importantes en el país, es pertinente plantear dos análisis importantes frente al tema del Sisbén, en lo que tiene que ver con el régimen subsidiado...