Lo nuevo del nuevo Sisbén: más y mejores controles “Sisbén es de los instrumentos de focalización del mundo con menos colados” Olga lucia Muños López, Periodista - elpulso@elhospital.org.co Alfredo Sarmiento, director del Programa de Mejoramiento Hu-mano de Planeación Nacional, afirma que el Sistema de Identificación y Clasificación de Potenciales Beneficiarios para Programas Sociales -Sisbén-, es considerado internacional-mente como uno de los mejores instrumentos de focalización para hacer gasto social. Como uno de sus gestores, explicó a El Pulso que para evitar la manipulación de la información que se venía dando con el primer Sisbén, en la nueva encuesta se cambiaron las variables que podían ser manipuladas; así, de todas las variables manejadas, no todas entran al índice: “Nosotros sabemos cuáles son, cuánto pesan; de las 64 preguntas que se hacen en la encuesta, solo utilizamos 14, y esas 14 se mantendrán en confidencialidad. Lo que hicimos entonces fue diseñar variables menos manipulables, además de centralizar las bases para evitar “colados”; la base centralizada en la Unidad de Desarrollo Social de Planeación Nacional nos permite tener un mejor control sobre quienes están ahí y quienes no. Solo una vez al año se determina quién entra y quien sale del Sisbén, porque se tiene un control de calidad continuo. Es un monitoreo más cercano, pero como siempre la imaginación humana es más grande que cualquier control, no faltará quién se “cuele”, pero con todo y eso, comparado internacionalmente, Sisbén es uno de los instrumentos de focalización del mundo que tiene menos colados”. Sisbén considera los tipos de riqueza El nuevo Sisbén es un índice con la misma metodología del anterior, sólo que ahora se cambiaron los que técnicamente se llaman “objetos de valor” de la canasta de bienes y la forma como se intercambian, o sea los precios relativos de cada intercambio: “Se mira un conjunto de bienes que producen el bienestar y que son multidimensionales: ahí está incluida la riqueza individual mirada por las características de la vivienda y por los bienes durables; la riqueza colectiva mirada por el entorno y por los servicios públicos; la riqueza humana individual mirada por los años de educación de los mayores de 12 años, de los jefes de familia y de toda la familia; y el capital colectivo, mirado por la estructura de la familia. Eso es lo que tiene de lógica el Sisbén, tanto el “antiguo” como el nuevo”, explicó el doctor Sarmiento. Clasificación Sisbén aumentó posibilidades de recibir atención en salud El año anterior se comprobó que el Sisbén si había contribuido a mejorar el acceso de las personas más pobres y vulnerables a recibir subsidio, y en el caso de salud, aumentó la probabilidad de ser atendido: “Con la clasificación del Sisbén, se incrementaron alrededor de un 30% las posibilidades de ser atendido, de que las personas que reciben el aseguramiento en régimen subsidiado sean más atendidos en realidad”, indicó el experto. Además, a esto debe sumársele el amparo de las tutelas: “Para el más pobre, el contar con un carnet del Sisbén le da la posibilidad de que al interponer una tutela, el juez entre a proteger sus derechos en el plazo que la ley dicta para ello; así, la gente más pobre puede exigir el derecho de salud, que si uno mira como están las cosas en Colombia, es un aspecto importante para resaltar”. Conservar subsidios para grupos de mayor riesgo Según Alfredo Sarmiento, hay dos formas de crecer: el método directo de dar subsidios a los más pobres, que siempre debe hacerse, sobre todo en los grupos de mayor riesgo para los cuales los subsidios son absolutamente necesarios. Y agrega: “Pero para toda la sociedad, la única forma real de acabar con la pobreza es con una forma de crecimiento que favorezca a los pobres, donde efectivamente la política económica y fiscal sea en favor de los pobres, con conciencia de los bienes y males que se hacen por ellos. No hay una diferencia entre el desarrollo económico y el desarrollo social, porque no se puede tener desarrollo económico real y sustentable sin verdadero desarrollo social. Entonces los subsidios sirven, pero no son sostenibles si no se hace un desarrollo económico orientado hacia los más pobres”, concluyó el doctor Sarmiento.   Más información... Focalización del gasto público social De tanto que nos hemos habituado a convivir con la focalización de beneficiarios para los programas sociales y la asignación de subsidios a la población identificada como pobre y vulnerable, a veces se olvida que esa es sólo una estrategia entre muchas, para la asignación de las prestaciones sociales... El primer Sisbén - Se va llegando al Sisbén El Consejo Nacional para la Política Económica y Social (Conpes), adscrito al Departamento Nacional de Planeación (DNP), nace por el decreto 2132 de 1992. Allí se determina que el Conpes Social cumple la función de adoptar la metodología para establecer la población usuaria de servicios de salud y educación, para aplicar las reglas de distribución de recursos del situado fiscal y para diseñar indicadores... El Sisbén en la salud Sarmiento, González y Rodríguez (1999), explican que el Sisbén tiene tres niveles de análisis: el primero tiene que ver con las características del índice Sisbén (I-Sisbén); el segundo con la línea de corte, y el tercero con la política de focalización. De acuerdo con esta versión, el Sisbén define las características socioeconómicas de la población y la ordena... El Conpes Social 055 Un punto importante de inflexión de la focalización en Colombia se presenta con el Documento Conpes Social 040 de Septiembre de 1997, que si bien reitera los criterios generales de la identificación y selección de beneficiarios del gasto social según lo definido por el Conpes 22, acoge la recomendación según la cual... Fundamentos normativos del nuevo Sisbén La Ley 715 de diciembre 21 de 2001, en su capitulo III, “Distribución de recursos para salud”, reitera en su artículo 94: “Focalización es el proceso mediante el cual se garantiza que el gasto social se asigne a los grupos de población más pobre y vulnerable... El desafío: controles de calidad que eviten manipulación de la información Ahora que se dispone de una nueva encuesta Sisbén, el Departamento Nacional de Planeación se encargará de vigilar y controlar su utilización, para evitar que se manipule su información. Así lo manifestó el coordinador nacional del Sisbén, Edgar Baldión Gualdrón, quién afirmó que ya tienen diseñados los... 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Centro de Investigaciones para el Desarrollo, de la Universidad Nacional - “Pobreza no se elimina con subsidios: faltan mecanismos estructurales” El director del Centro de Investigaciones para el Desarrollo -CID- de la Universidad Nacional, Jorge Iván González, también reconoció que es necesario dar subsidios a la población que más los necesita, pero enfatizó que paralelamente, tienen que buscarse otras políticas económicas más estructurales... En principales ciudades del país - Licitación internacional de entidad encuestadora retardó implementación del nuevo Sisbén La evaluación del Sisbén propuesta en el Conpes 40 de 1997 y realizada por la Misión Social del DNP y el Ministerio de Salud en 2000-2001 -“Evaluación Integral del Sisbén”-, para validar o redefinir sus criterios, señaló como sus principales problemas la posibilidad de manipulación del instrumento... Nueva encuesta Sisbén mejorará focalización en Bogotá “Superar los niveles de pobreza en una ciudad tan grande y heterogénea como Bogotá es difícil, pero creo que con la nueva encuesta del Sisbén se está logrando identificar y clasificar a la población más pobre y vulnerable del distrito capital... En Barranquilla, temor por pérdida de subsidio Una tensa expectativa por los resultados que arroje la nueva encues-ta del Sisbén viven los hogares más pobres de Barranquilla, donde el proceso comenzó el 23 de febrero de este año, según explicó el doctor Roberto Rosanía Santiago, director Distrital del Sisbén... “Esperamos contar con el mejor Sisbén de Colombia” Esta es la expectativa del doctor Carlos Enrique Vélez, subdirector de Metroinformación de Planeación de Medellín, quien está a cargo del nuevo proceso de sisbenización, cuya implementación comenzó el pasado 25 de abril en la zona nororiental de la ciudad. Cali espera iniciar encuestas este mes de junio Cali será la última de las principales ciudades del país en aplicar a cabalidad la nueva encuesta del Sisbén, proceso que comenzó la administración municipal en el 2003, pero que debió interrumpir por problemas para abrir la licitación de carácter internacional exigida por Planeación Nacional... ¿Qué tan necesario es el Sisbén en Colombia? El consultor Iván Jaramillo afirma que sin dejar de reconocer que la política de focalización ha tenido logros importantes en el país, es pertinente plantear dos análisis importantes frente al tema del Sisbén, en lo que tiene que ver con el régimen subsidiado...