Periódico EL PULSO

La Ley 715 de diciembre 21 de 2001, en su capitulo III, “Distribución de recursos para salud”, reitera en su artículo 94: “Focalización es el proceso mediante el cual se garantiza que el gasto social se asigne a los grupos de población más pobre y vulnerable. El Conpes Social definirá cada tres años los criterios para la determinación, identificación y selección de beneficiarios, así como los criterios para la aplicación del gasto social por parte de las entidades territoriales. En todo caso, las entidades territoriales al realizar inversión social, especialmente mediante la asignación de subsidios, deberán aplicar los criterios de focalización, definidos por el Conpes Social”.
Luego, la Ley 812 del 26 de junio de 2003, “por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006, Hacia un Estado Comunitario”, aclara que “los tres desafíos principales que tiene el gobierno para construir una sociedad más justa son: Aumentar la eficiencia del gasto social para que los mayores recursos se traduzcan en mejores resultados; mejorar la focalización del gasto para que los recursos lleguen a los más necesitados; y consolidar un sistema de protección social para que las crisis económicas no comprometan, por completo, las posibilidades futuras de los grupos más vulnerables”.
Y continúa: “Se creará una red de protección social operante para dar continuidad a los programas de la Red de Apoyo Social, reformando el Sistema de Identificación y Clasificación de Potenciales Beneficiarios para Programas Sociales (Sisbén), para contar con una adecuada focalización de tales programas”.
El Conpes 55
Con base en estas conclusiones se promulga el Conpes Social 055 de noviembre 22 de 2001, que “reforma el Sistema de Focalización individual del Gasto Social” y acoge las conclusiones y recomendaciones del Estudio del DNP-Misión Social & Ministerio de Salud.
En los antecedentes se destaca que después de 8 años de utilización del Sisbén, se pueden identificar logros importantes: i) Se han focalizado efectivamente los recursos; ii) Los criterios y la utilización del instrumento han sido apropiados por la comunidad y por las autoridades locales; iii) El Sisbén ha ganado un amplio reconocimiento internacional; iv) La sisbenización de 27 millones de personas, de las cuales el 36% están afiliadas al régimen subsidiado de salud y el hecho de que el cambio en la utilización de los servicios de salud favoreció a la población más vulnerable; y v) La información de las bases Sisbén ha apoyado los procesos de planeación, la ejecución de programas específicos, la descentralización y el fortalecimiento del desarrollo institucional.
Respecto de la política de focalización del gasto público social, basado en la evaluación de la Misión Social, se recomienda que la estrategia de focalización de los servicios sociales y del gasto social debe mantenerse, así como el instrumento de focalización individual, pues ha demostrado un significativo impacto redistributivo.
Por otra parte se proponen ajustes, entre los cuales se destacan: Actualizar el sistema de ponderación estadístico de variables (índice I-Sisbén); implementar un sistema de control de la calidad de la información; crear procedimientos para identificar y dar una solución a situaciones como desplazamiento, fallecimientos, nacimientos, etc; diseñar la normatividad legal que permita sancionar las conductas punibles; optimizar la utilización del Sisbén en la selección e identificación de la población objeto para cada programa público que involucra subsidios, o identificación de determinados grupos de población para programas de carácter nacional (Red de apoyo social, becas PACES), institucional (ICBF, Inurbe, Ministerio de Educación), o regional.
Actualización del instrumento
Algunas de las actuales variables del índice son irrelevantes, porque no discriminan pobreza, o son altamente vulnerables a la distorsión, o porque están altamente correlacionadas con el ciclo económico (caso del ingreso). En adición, existen variables que actualmente no están en el índice (ya que no se medían o eran poco representativas), pero tienen buena capacidad discriminatoria.
Variables del anterior índice Sisbén:
Vivienda: material y equipamiento
Servicios públicos
Educación y Seguridad Social
Ingreso y Composición Familiar
Para el nuevo indicador se omitieron variables con baja sensibilidad (como las relacionadas con materiales, servicios domiciliarios, escolaridad, equipamiento) y se formularon nuevas variables con diferencias susceptibles para zona urbana y rural, quedando así:
Localización de la vivienda
Condiciones de la vivienda
Servicios en la vivienda
Escolaridad y no asistencia
Características demográficas
Seguridad social
Bienes durables
Cobertura y financiación
Se estimaba que la nueva encuesta debía cubrir a cerca de 7.5 millones de hogares (30 millones de personas). Para un total de 2.5 millones de hogares, el costo total era cercano a lo $15.000 millones. En el presupuesto del año 2002 se apropiaron $14.000 millones, sumados a algunos recursos de cooperación técnica procedentes del Banco Interamericano de Desarrollo -BID-. Se pretende también dar cofinanciación de la Nación, cada dos años, a los municipios que apropien recursos para la actualización y control de calidad del instrumento.