Muchas fueron las
voces que habían propuesto que se agilizara la unificación
del pago de aportes a la seguridad social y parafiscales, pero
fue el 11 de junio de 2003 durante la entrega de la Orden Cámara
de Comercio de Medellín 99 años, cuando el presidente
Álvaro Uribe, ante la reiteración de la propuesta
por la directora de la cámara, Lina Vélez de Nicholls,
se comprometió a crear un sistema de recaudo único
que estaría implementado a partir del 1º de enero
de 2004.
Considerando la complejidad de la creación del sistema
con la intervención de diferentes instancias, es de entender
que a pesar del compromiso y la buena disposición del
gobierno central, el diseño y la puesta en marcha del
proceso hubieran de dilatarse en el tiempo: el decreto 3667
del 8 de noviembre de 2004, estipulaba que a más tardar
el 1° de febrero del año 2005, la autoliquidación
y pago de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y
aportes parafiscales debería realizarse en un formulario
único o integrado. Y luego con el decreto 187 del 31
de enero de 2005, se amplió el período para continuar
trabajando en la unificación de procesos operativos,
institucionales y normativos, a fin de facilitar el pago electrónico;
el decreto estipulaba el inicio de las pruebas el 20 de febrero
y estableció que a más tardar el 30 de junio de
2005, se dispondría del modelo de formulario único
o integrado, de obligatoria utilización.
Luego, el pasado 12 de mayo, la Directiva Presidencial 04 ordenó
a los ministros del despacho, directores de los departamentos
administrativos, y directores gerentes y presidentes de entidades
centralizadas y descentralizadas del orden nacional, el pago
integrado de los aportes al Sistema de la Protección
Social, al Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena), al Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), a las cajas de compensación
familiar, a la Escuela Superior de Administración Pública
(ESAP) y a las Escuelas Industriales e Institutos Técnicos,
a más tardar el próximo 30 de junio y mediante
los mecanismos electrónicos de transmisión de
datos y de pago.
Planilla única de aportes
Con esa Directiva Presidencial se reafirmó la
obligatoriedad de utilizar la Planilla Integrada de Aportes
a la Seguridad Social, creada mediante el decreto 1465 del 10
de mayo de 2005, y que reúne los casi 175 formatos existentes
para afiliaciones y pagos al sistema para quienes utilizan medios
electrónicos. También, el que se unifiquen los
pagos de aportes a seguridad social con el pago de aportes parafiscales
(al Sena, ICBF, cajas de compensación, escuelas industriales
e institutos técnicos), tanto para los que se pagan en
papel como en medios electrónicos, según estableció
el decreto 1464 del 10 de mayo/05.
Así entonces, se podrán cancelar en un solo formulario,
los aportes a seguridad social en pensiones, salud y riesgos
profesionales, y los aportes parafiscales (9% sobre la nómina:
al Sena 2%, a Bienestar Familiar 3% y a las cajas de compensación
familiar 4%).
El gobierno también estableció que con el número
de NIT se unificarán las fechas para pagos de los aportes
parafiscales, que las empresas normalmente pagan en los 10 primeros
días de cada mes; como la mayoría dejan este trámite
para el día límite generando mucha congestión
en las entidades financieras, se espera que la nueva disposición
modifique esa situación, al ser unificados con los de
seguridad social.
El proceso
La idea entonces es que a partir del 30 de junio, los empresarios
ingresen a las páginas web de los actores del sistema,
donde encontrarán la opción de pago electrónico
con la Planilla Integrada de Pagos, y a través de un
software diligencien la información de sus trabajadores,
realicen cálculos automáticos de liquidación
y generen archivos planos de su nómina. Mientras se hace
el registro, el sistema le irá explicando al empleador
cómo diligenciar el formato; además, tendrá
una clave de acceso a su información, para modificar
los datos cuando tenga novedades en su nómina. La planilla
tendrá un archivo de entrada, que son los espacios que
diligenciará el empleador, y unos archivos de salida
que producirá automáticamente. El sistema cumplirá
con los requerimientos de la norma de seguridad ISO 17799 para
garantizar confiabilidad y transparencia, puesto que el empleador
tendrá la opción de autorizar por medio electrónico
el pago de los aportes.
Dichos aportes serán distribuidos mediante el mecanismo
ACH (Sistema de banca electrónico donde están
afiliadas la mayoría de entidades financieras), a las
cuentas de los administradores del sistema, como fondos de pensiones,
administradoras de salud, cajas de compensación, ICBF
y Sena, entre otros. Estos a su vez, deberán llegar a
acuerdos con bancos y entidades financieras, para que los aportes
pasen a sus cuentas.
La planilla se aplicará a las administradoras del sistema
de seguridad social. En pensiones, tanto a las entidades que
trabajan en el régimen de prima media con prestación
definida (como el Seguro Social y Caprecom), como a las Administradoras
de los 6 fondos privados de pensiones del régimen de
ahorro individual. En salud, a todas las Empresas Promotoras
de Salud o EPS. Y en riesgos profesionales, a las Administradoras
de Riesgos Profesionales o ARP. La planilla también servirá
para los pagos a la Escuela de Administración Pública
(ESAP), y a las escuelas industriales e institutos técnicos.
Ventajas de la integración de
pagos
Además de que se reducirán significativamente
los trámites para los empresarios, se ayudará
a combatir la evasión y la elusión para obtener
más recursos que permitan ampliar la cobertura en salud,
y el trabajador tendrá la tranquilidad de que se están
haciendo la totalidad de las declaraciones y de los aportes
que le cubren la seguridad social.
Inicialmente, la liquidación de aportes en planilla única
será voluntaria, pero luego tendrá carácter
obligatorio, a medida que se masifique el sistema único
de pagos y se ponga a punto en cuanto a tecnología se
refiere.
Se pretende que el cambio sea gradual, hasta terminar de definir
las reglas de su funcionamiento en procesamiento de la información,
pagos al sistema, cobros de mora, etc. Además, su implementación
permitirá a futuro consolidar el Sistema Integrado de
Información de la Protección Social, el cuál
manejará en términos de confidencialidad la información
del empleador, empleado, pensionado, independiente, beneficiarios,
aseguradoras y fondos especiales, entre otros.
Ahorros que trae la planilla
Uno de los objetivos en la unificación del pago
de aportes, es atacar directamente la evasión y la elusión,
porque según cálculos del Ministerio de la Protección
Social, actualmente los aportes tanto a pensiones, salud, riesgos
profesionales como los parafiscales al Sena, Bienestar Familiar,
cajas de compensación, ESAP y fondos de Solidaridad Pensional
y de Subsistencia, son cerca de $18 billones 450.000 millones,
cuando el gobierno debería estar recaudando casi $25
billones, o sea que la evasión total estimada es de unos
$6,6 billones. Ya se estableció que los recursos adicionales
que se recauden, se emplearán en la ampliación
de cobertura para el régimen subsidiado. Además,
se espera ahorrarle a las empresas medianas un costo promedio
de $145.000 mensuales, que gastaba por diligenciar unos 20 formatos
y el pago al mensajero. También, proporcionar a los ciudadanos
en general, información concreta y oportuna.
El pago en planilla única rige a partir del 30 de junio
para todas las entidades públicas del orden nacional,
mientras para las empresas privadas es voluntario, porque éstas
pueden seguir liquidando en distintos pagos y recurrir al papel,
pero esto les demandará tiempo y sobrecostos en comparación
con la nueva opción. La idea es que en muy poco tiempo
se masifique el sistema único de pagos a la seguridad
social; el gobierno evaluará si la nueva disposición
evita la evasión y las congestiones en los bancos, y
sobre todo, si la planta tecnológica soporta la carga
de las empresas públicas y de las privadas.
La planilla única adoptada por el Ministerio de la Protección
Social mediante la resolución 1303, fue construida con
la participación de todos los actores del sistema de
seguridad social (en pensiones, salud y riesgos profesionales),
las superintendencias de salud, subsidio familiar y bancaria,
entidades financieras, acreedoras y recaudadoras de aportes.
Primeras reacciones
Aunque la planilla única de aportes sólo
será obligatoria inicialmente para las empresas públicas
de carácter nacional, el nuevo instrumento de aportes
ya es discutido en todos los gremios. Para el director en Antioquia
de la Asociación Colombiana de Pequeños y Medianos
Industriales Acopi, Miguel Echeverri, “los empresarios
ven viable el levantamiento de la información de sus
empleados a través de esta planilla”.
Y una vez conocida la expedición de la planilla única,
la directora de la Cámara de Comercio de Medellín,
Lina Vélez de Nicholls, manifestó: “Se ha
insistido mucho en que todos los aportes a la seguridad social
y a los parafiscales sean en un pago único, no tanto
con una planilla. Eso quiere decir que yo pago y el sistema
interno del banco me distribuye los aportes. Entiendo que todo
hay que hacerlo por pasos. La planilla única no soluciona
nada muy de fondo, pero por lo menos es un paso. Se tiene que
seguir haciendo un esfuerzo muy grande, pero ahora lo fundamental
es que existe un registro único. Lo ideal, es que la
información del empleado se le pase a todas las entidades
parafiscales y el empresario no tenga que hacer tantos reportes”.
Y agregó: “Lo que nosotros quisimos decirle al presidente,
es que desde Planeación Nacional y desde el Ministerio
de la Protección Social, se asuma esto como una política
clara de Estado” . |
